厦门市集美区关于制止违法建设工作
情况的报告
主任、副主任：
受倪长委托，由我报告制止违法建设工作的情况，请审议。
近年来，随着我区大开发、大建设、大发展进程的加快和城市化发展战略的全面实施，集美城乡土地房屋快速增值，部分群众违章抢建谋取非法利益行为屡禁不止，非法占地违章建筑查处难已成为制约重点项目推进的主要瓶颈。对此，区委区主要领导高度重视，积极组织探索和创新工作机制，行政执法局、各镇街及相关部门密切配合、齐抓共管，有效地遏制了违法抢建的势头，为征地拆迁和重点工程建设提供了有力保障。20__年以来，全区共清查违法建设1675起，其中拆除1387起，占地面积5162.456平方米，建筑面积474613.79平方米（其中拆除影响重点工程的违法建设507起，占地面积310213.31平方米，建筑面积302190.87平方米）；制止违法建设124起，占地面积61526.24平方米，建筑面积65061.39平方米；立案15起，移送土地部门149件。一、坚持以健全机构、明确职责为抓手，切实加强对查处违法建设工作的领导
区主要领导坚持把查处违法建设工作摆上重要议事日程，坚持常议、常抓、常巡、区委、
常督。一是健全机构，加强领导。区成立了以倪长为组长的查处非法占地、违法建设联合执法工作领导小组，定期召开联席会议，听取各部门查处违法建设工作汇报，及时分析形势、总结经验、查找问题、研究对策。二是确定目标，分清职责。20__年_月_日，黄、倪长等区领导专题听取了查处违法建设工作情况汇报，并确定了查处违法建设工作“四个100％”的目标要求。今年以来，区委、区先后下发了《关于加强查处非法占地违章建筑工作的通知》和《集美区查处非法占地、违章建筑工作考评和奖惩办法（试行）》，就各镇街及相关部门在查处违法建设中的职责进行明确，也进一步调动了相关单位查处违法建设的积极性。这些举措都充分体现了区委、区查处和遏制违法建设的坚定决心。三是靠前指挥，率先垂范。在较大规模的查处违法建设统一行动中，区领导经常深入一线，靠前指挥，加强对拆除违法建设方案的审查、把关，加强实施过程中的指导、检查和督促，确保重大违法建设拆除行动的顺利进行。例如，在杏北新城二期的征地拆迁工作中，调查发现其范围内的违法建设占地面积达8万多平方米，涉及到群众75户。为此，区相关领导亲率执法局、街道、社区有关人员深入现场进行宣传劝导，动之以情、晓之以理，最终取得村民们的理解和支持，群众自拆违建占地面积达6.7万多平方米，有效的节约了行政执法成本。
二、坚持以保障重点项目建设为首要，全力配合征地拆迁开展执法工作
征地拆迁难和非法占地、违法建设拆除难已成为影响重点工程项目建设进度的主要近年来，
瓶颈。区委、区明确要求，查处违章建设应以配合征地拆迁和保障重点工程为出发点和着眼点，切实做到对重点建设项目“未建先管、边建边管、建后重管”。一是提前介入，关口前移。区和相关职能部门分别出台了《关于禁止非法占地违法建设的通告》和《关于加强对重点工程及其周边、招拍挂、计划收储用地范围内违法建设专项整治的实施意见》。在规模较大的重点工程和新农村建设征地拆迁启动之前，区均及时成立了保障组，提前做好相关法规的宣传教育。二是加强沟通，掌握底数。在征地拆迁和重点工程项目建设过程中，各镇街、执法局、土地分局等相关部门建立了沟通联系机制，执法局也建立了部门内部互通机制，实现重点工程信息共享。同时，各镇街和执法局等部门还与辖区内的重点工程项目施工单位建立起全程联系，及时做好跟进保障工作。三是坚持巡查，强化监控。在日常巡查过程中，坚持做到“一般部位计划巡1
查，重点工程每日巡查”，确保各类违法建设早发现、早制止，早拆除，尽可能减少重点工程施工阻力、减少执法相对人的损失、减少行政执法成本，使重点工程区域内的行政执法效率实现最大化。四是严格执法，坚决打击。对重点工程范围内的违法建设，始终保持高压打击的态势，始终做到发现一处，查处一处，拆除一处。对群众反映强烈，屡教不改、顶风抢建、影响恶劣的“重点户”、“钉子户”，坚决予以强制拆除，形成“拆除一点、遏制一批、教育一片”的震慑氛围。今年以来，各镇街、执法局、土地分局、分局等部门联合行动场次，出动人员4115人次，对各类重点工程征地范围内的146处违法建设进行了强制拆除和督促自拆，拆除占地面积72828.49平方米，建筑面积61027.71平方米，有力地打击了违法抢建的嚣张气焰，确实保障了征地拆迁工作和重点工程建设的顺利推进。
三、坚持以新一轮创建工作为契机，全面清理整治各类违章搭盖
在开展新一轮创建全国文明城市工作过程中，我们坚持把创建工作与查处违章搭盖结合起来，把整治市容环境卫生与拆除各类违章搭盖结合起来，做到“同部署，同落实，两手抓，两手硬”。一是全面清理各种违章建筑物、构筑物。今年以来，为迎接全省文明城市（区）和全国文明城市考评，执法局先后开展了三次大规模的市容市貌专项整治行动，对乱悬挂、乱搭盖的构筑物、建筑物进行全面清理整治。全区共组织强制拆除和督促自拆各类违章简易搭盖174起，建筑面积559.82平方米，既保障了市容环境的整洁有序，也消除了因违章简易搭盖而带来的安全隐患。二是大力整治废品收购站（场）。20__年_月，区委、区牵头组织十余个单位、部门对辖区的废品收购站（场）进行了为期三个月的全面清理和彻底整治，共查处辖区内废品收购站（场）
其中拆除取缔172家，建筑面积42291.137平方米（含自拆92家，建筑面积31122.5平方米），387家，
关闭停业87家，清运废品土头垃圾数百车。今年以来，区执法局还组织对回潮的七处废品收购站（场）再次进行了强制拆除，整治面积达1161.9平方米。通过专项整治，辖区内主干道两侧废品收购站（场）基本被取缔，其余128家废品收购站的经营管理也得到有效规范，辖区内市容市貌也得到了较大改观。三是积极配合集灌路景观工程改造。20__年，区委、区着手对园博苑周边的集灌路部分路段进行道路景观改造。区行政执法局则主动把握有利时机，做好宣传和思想疏导工作，有力地敦促40处的各类违章建筑当事人自行拆除，面积近1.7万平方米，也为道路拓宽和绿化提供了用地。
四、坚持以强化巡查执法为手段，有效遏制新的违法抢建态势
去年以来，区执法局、各镇街及相关部门采取了许多切实有效措施，不断加大对新的违建的巡查、监控和拆除力度，确保实现辖区内新的违建零增长的良好局面。一是严格落实责任。例如，区执法局进一步建立健全和完善了“定人、定岗、定路段、定片区、定责任”的包干责任机制，制定“执法中队长、执法人员岗位责任考核细则”，实施局领导、执法中队、执法小组和执法队员“分片管理、逐级负责、责任到人、绩效挂钩”四级管理模式，每月对执法人员岗位责任落实情况进行量化考评，收到较好成效。二是切实强化监管。例如，区执法局先后建立了队员每日巡查登记制、中队每周分析点评制和每月的局务会业务评析制。又如，各镇街也先后成立了查处非法占地、违法建设领导小组，分别招聘了一批土地巡查协管员，组成了违建巡查小组，每天分组展开拉网式的巡查。三是坚持依法查处。在查处违法建设过程中，对建筑物是否具备相关土地或规划批准手续需确认的，均能够及时报送土地或规划主管部门进行确认；对违法建设当事人申请要求对案件进行听证的，则按有关规定举行听证。去年底来，区行政执法局还坚持每季度对行政处罚案件进行一次公示，确保了对每一起违法建设的查处做到程序规范、证据齐全、公正公开。四是加强联合执法。在组织规模较大的拆除行动中，各镇街、、土地、等单位和部门均派人到现场参与执法，维护现场秩序，取得良好效果。在日常工作中，各镇街坚决不给予非法占地、违法建筑的店面、厂房和其他出租房屋的所有人和使用人出具办理生产经营许可手续所需的场所证明；工商部门坚决不给予利用非法占地建设或者违章建筑进行生产经营活动的申请人发放有关证2
照，有效地防止了非法占地、违章建筑成为合法的经营场所。五是强化接处警工作。在去年防抗8号、9号台风期间，区执法局组织了“110”接出警模拟演习，突击检查执法中队的“110”接出警情况，有效检验了各执法中队“110”接出警的快速反应能力。为保证反馈质量和效果，区执法局先后修订完善了《“110”联动值班室接线员工作细则》等规章制度，专门下发了《关于进一步提高投诉反馈质量的通知》，对每一件反馈均按相关部门核稿、分管领导会稿、签发的流程进行。去年以来，区行政执法局共受理涉及违法建设的群众来电投诉件、“110”转办件、督办信访件等各类投诉4124件，均做到了件件有落实、事事有回音。
五、坚持以推进人性化执法为原则，力促当事人自行纠正违建行为
各相关部门均能够做到坚持教育先行，努力增强广大群众抵制违法在查处违法建设过程中，
建设的自觉性；坚持从构建和谐社会、维护稳定大局出发，积极推进人性化执法、和谐，力争让更多的违建当事人自行拆除。一是强化宣导，营造氛围。区执法局坚持开展“每月送法下乡”，深入宣传法律法规、查处违法建设必要性；精心制作《推进依法行政、构造和谐社会》宣传教育片，并通过区委组织部下发到各街镇、村居组织观看；注重借助各类新闻媒体，广泛宣传城市管理、法规和规章，以及执法动态信息。各镇街和执法中队也积极结合“12.4”法制宣传日和创建工作，通过在集贸市场等人员聚居地悬挂宣传牌，发放法律法规宣传册、宣传单，采取有奖问答、现场接受群众咨询等形式，大力宣传区委区查违制违的决心。二是和谐，服务群众。在查处各类违法建设工作中，执法局注重通过镇（街）、村（居）和执法人员耐心细致地对当事人进行攻心、教育疏导和谈心沟通，力求让当事人自行拆除，减少执法成本，避免引起不必要的纠纷和冲突。执法人员在巡查发现违法建设后，及时对当事人进行耐心细致的思想疏导，帮助当事人算好“两笔帐”，努力打消其侥幸心理。例如，在组织进行废品收购站（场）的整治过程中，杏滨执法中队会同街道、村居通过深入细致做工作，耐心劝导违章当事人自拆，实现了87家、面积为30253.99平方米违章临时简易搭盖的废品收购站（场）全部自行拆除。此外，在引导、督促违章者进行自拆的过程中，一方面留有足够的时间，让当事人进行现存废品的分类整理，并协助搬到合适的场所暂存；另一方面及时伸出援助之手，主动联系专业拆除人员及机械协助拆除，并派员到现场组织指挥，保证了拆除作业安全顺利进行。三是疏导结合，挂牌施工。在严堵违法建设的同时，区执法局进一步推行了建房“亮证挂牌”制度，有效地增加了行政执法的透明度，也达到了规范管理私宅建设的目的。今年以来，全区共挂牌施工242户，其中已有100户完成施工。四是媒体“曝光”，形成压力。在拆除一些规模相对较大或“钉子户”的违法建设过程中，区执法局适时地邀请新闻媒体记者到现场采访拍摄，对违法建设及其当事人进行“曝光”，让当事人感到新闻媒体和公众的巨大压力，也使其他违建当事人受到教育和震慑。去年以来，执法局共督促当事人自拆违建185起，占地面积107228.7平方米，建筑面积1090.61平方米。六、存在问题
1、关于执法车辆不足的问题。执法局现有7个基层执法中队，每个中队都设置3个行政执法小组，但每个中队只配置2部执法工具车，其中3部车辆已超过报废期限未更新，执法过程中存在较大的安全隐患。
2、关于保障经费不足的问题。一是执法局现有机关、事业干部100名，每人每月值班四天，遇到执行重大保障任务和创建关键时期，便实行每人每月8天值班制，但区财政下拨每月加班补助费每人每月仅有3天。二是执法局现有协管员59人，担负着和执法人员相同的工作，但未享受区财政下拨的节假日加班费补助。三是随着查处违法建设的进一步深入，执法人员在执法中常遭到暴力抗法，人身安全得不到保障。因此，建议区财政为执法队员追加下拨每人每月1天的加班费和夜餐补助，为协管员发放节假日加班费补贴，并每年拨出专项经费为执法人员投意外人身保险。
3、关于部分基层执法中队办公场所简陋的问题。如，杏滨中队与环卫部门合署办公，办公3
场所和停车场所较为拥挤，暂扣物品无处保存，执法车辆进出经常受阻，出勤受影响；集美中队也存在暂扣的物品无处保存的问题。建议请相关街道协调对杏滨、集美两个执法中队的办公场所进行调整。
七、下一步工作
下一步，我区查处非法占地违法建设工作，要继续深入贯彻落实科学发展观，以促进新一轮跨越式发展和“三个发展平台”建设为目标，以迎奥运和做好迎接全国文明城市检查考评为契机，紧紧围绕区委、区年度工作部署，继续深入贯彻《关于加强查处非法占地违章建筑工作的通知》精神，督促相关部门严格履行职责，强化联合执法，加大查处力度，同时扎实推进和谐，适时开展专项整治，不断提高行政执法效能，努力实现查处违法建设“四个100％”的目标要求，为推进重点工程项目建设提供强有力的保障。
1、进一步加大查处重点工程项目范围内的非法占地、违法建设力度
要紧紧围绕辖区内的重点工程建设，全力协助配合征地拆迁工作，及时搞好跟进保障。进一步扎实开展重点工程及其周边、招拍挂、计划收储用地范围内违法建设的专项整治活动，坚持走村入户，组织对上述区域范围内违法建设进行全面的摸底排查，确实掌握底数，并在时间节点内完成查处和拆除工作，确保重点工程建设、征地拆迁工作和招拍挂、计划收储用地的顺利进行。2、进一步加大打击其他区域内的非法占地、违法建设力度
坚持疏堵结合，多管齐下，狠刹非法占地、违法建设歪风，下大力气对制而不止的行为采取强制措施。加强镇（街）、执法局、土地分局、规划分局的衔接和沟通工作，认真抓好非法占地、违法建设的巡查、抽查、调查、立案和拆除每个环节工作的落实，并尽可能按简易程序操作，把违建遏制在萌芽状态，减少群众的损失。坚持把制止和遏制新的违建作为重点，对新的违建，坚决做到发现一处，拆除一处，绝不姑息迁就。年底前，区查处非法占地违法建设领导小组将组织对各镇街及相关部门查处违建工作情况进行分层次考评，兑现奖惩，以激励查处违法建设的积极性。
3、进一步加大拆除有碍市容观瞻的违章、简易搭盖力度
以迎接全国文明城市复查为契机，在加大市容执法力度的同时，对辖区内特别是324、319过境国道、主干道两侧、重点部位、重要场所、市级文明村（居）、海岸沿线，以及各住宅小区楼顶等有碍市容观瞻的违章、简易搭盖，进行一次地毯式的巡查检查，做到一经发现，立即查处，立即拆除；同时加强对辖区内废品收购站（场）的巡查监控，严防出现回潮，努力巩固创建成效。4、进一步推进和谐，加大引导、督促自拆违建力度
坚持从维护稳定大局，构建和谐社会出发，秉承“以人为本、执法为民”的理念，扎实推进文明执法、和谐执法、和谐。要充分利用各类宣传媒体、工具，采取多样形式，大力加强创建工作和法规的宣传，加强区委区查处违法建设决心和意志的宣传，同时深入过细地做好违建当事人的思想疏导工作，进一步营造良好的执法环境，力争让更多的当事人自行拆除违建。要继续推行建房“亮证挂牌”制度，加强监督管理，维护当事人合法权益。要在许可的情况下，引导部分居住在危房或者住房确实紧张的困难户，申请安置保障房，以减少违法建设问题的发生。
