粮食安全的必要性范例

粮食安全的必要性范文1

关键词 桥梁；限高；龙门架；自动报警；安全

中图分类号：U458 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2014）20-0148-02

1 问题提出

随着社会经济的不断发展，公路桥梁交通基础设施存量不断增加；同时随着受使用者的不规范、车辆超载和自然因素等各方面影响，出现了使用功能不全的桥梁，为确保人民生命财产的安全，必须限载。另外，城市化发展，解决交通拥堵，出现了很多城市桥梁和立交桥，全国各地相应也增加了很多桥梁和立交桥前设置“限高龙门架”交通管制设施，人为地限定通行车辆的种类，在确保桥梁结构同时也新增了各种不便利，给交通出行安全增加多了一道无形的屏障。例：佛山市禅城区佛陈大桥“限高龙门架”和南海区罗村大道下柏立交“限高龙门架” 同样象高明区高明大桥（旧桥）“ 限高龙门架”一样，为保护桥梁结构安全的同时也被超高车辆多次碰撞而发生事故（可见，从各地区，同一路段不同时段方面，已设置的“限高龙架”被超高车辆碰撞事故时有发生，其共同特性均为相同），并且说明到现在为止各地也没有一个切实可行的解决办法，如图1。在保证公共安全和桥梁结构安全的同时，如何更科学、更合理、更人性化保障驾驶员的生命财产安全是摆在我们面前的一道难题、也是一种挑战、也是一种责任。。

图1

笔者根据“轨迹交叉论事故致因模型”对佛山市高明大桥（旧桥）30多例超高车辆碰撞“限高龙门架”，造成交通事故的原因进行全面分析后，从案例中总结经验和教训，拟提出对桥梁已设“钢结构限高龙门架”的前置应当增设“超高车辆自动报警装置”安全设施的论点，从而最终达到预防或减少超高车辆碰撞“钢结构限高龙门架”交通事故频发目的。

2 事故原因分析

轨迹交叉论认为，在事故发展进程中，人的因素和物的因素在事故归因中占同样重要的地位。。例：在佛山市高明区高明大桥（旧桥）超高车辆碰撞“钢结构限高2.2米龙门架”30多宗交通事故发展进程中，人的因素（违章驾驶员）的运动轨迹和物的因素（钢结构限高2.2米龙门架）的运动轨迹的交点，就是每宗交通事故发生的时间和空间。即违章驾驶员的不安全行为（不按交通管制提示驾驶车辆通行）和物（钢结构限高2.2米龙门架设置不完备）的不安全状态发生于同一时间、同一空间，或者说违章驾驶员的不安全行为（安全麻痹意识）与物（钢结构限高2.2米龙门架设置不完备）的不安全状态相遇，使能量转移于违章驾驶员，则将在此时间、空间就会发生驾驶超2.2米高车辆撞限高2.2米龙门架的交通事故。

根据轨迹交叉论事故模型图2所示来分析30多宗碰撞“钢结构限高2.2米龙门架”交通事故。图中，起因物（钢结构限高2.2米龙门架）与致害物可能是不同的物体，也可能是同一物体；同样，肇事者（违章驾驶员）和受害者可能是不同的人，也可的是同一个人。

物的因素（限高2.2米龙门架）

─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─

不安全状态 起因物 致害物

─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ 接

社会因素管理缺陷 事故

─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ 触

不安全行为 肇事人 受害人

─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─

人的因素（违章驾驶员）

〔基础原因 〕―――〔间接原因〕―――〔直接原因〕―――〔事故经过〕

图2 轨迹交叉论事故模型

具体分析：对30多宗碰撞限高龙门架造成交通事故的机动车驾驶员与钢结构限高2.2米龙门架的两事件链的因果关系

如下。

2.1 人（驾驶员）的事件链

机动车驾驶员的不安全行为基于生理、心理、环境、行为几个方面而产生。

（1）生理遗传、先天生理、心理缺陷。

（2）社会环境、企业管理上的缺陷。

（3）后天的心理缺陷。

（4）视觉、听觉、嗅觉、味觉、触觉等感官差异。

（5）行为失误。

驾驶行动自由度很大，驾驶中受环境条件影响，加上自身生理、心理缺陷都易于发生驾驶失误或错误判断。驾驶员的事件链随时间进程的运动轨迹按（1）（2）（3）（4）（5）的方向线顺序进行。

2.2 物（钢结构限高龙门架）的事件链

该限高2.2米龙门架，从规划设计开始，再进入整个安装和投入运营全过程各阶段都可能产生不安全状态。

A设计、制造上的缺陷，如用材不当，预防撞结构完整性差，设置不完备（无超高自动报警装置）。

B工艺流程上的缺陷，如钢结构限高架不适应预防撞目的要求等。

C维修养护上缺陷，受撞损毁后维修难。

D投入营运上的缺陷（受撞后对车辆破坏性较大，易诱发其他意外事故）。

E作业场所环境上的缺陷（行车道视野开宽易做成错觉）。

物（钢结构限高龙门架）的事件链随时间进程的运动轨迹按ABCDE的方向线进行。

人（违章驾驶员）的因素链的运动轨迹与物（钢结构限高龙门架）的因素链的运动轨迹的交叉点，即人的不安全行为与物的不安全状态同时地出现，则将会发生事故和伤害。违章驾驶员、钢结构限高龙门架两事件链相交的时间与地点（时空），就是发生上述30多宗交通伤亡事故的“时空”，如图3所示。

（1）（2）（3）（4）（5）

〉事故伤害

A B C D E

图3 违章驾驶员与钢结构限高龙门架两事件链交叉

3 采取的对策

3.1 方案的设想

由此可见，由于个别机动驾驶员安全意识差和钢结构限高龙门架装置不完备，导致了驾驶员的不安全行为（违章行驶禁行车道）或物（限高龙架装置不完备）的不安全状态，若在“钢结构限高龙门架”前设置“超高车辆自动报警装置”安全设施，设法排除物（限高龙门架）全过程存在的隐患，或者及时提醒驾驶员消除失误等不安全行为，使两事件链锁及时中断，则使两系列运动轨迹不能相交，危险就不会出现，可达到预防或减少“超高车辆”碰撞“钢结构限高龙门架”发生事故，从而达到确保人民生命财产安全目的。

3.2 方案的实施

在距桥梁或立交桥“限高龙门架”前（约60M至100M处）行车道两侧设置“超高车辆自动报警装置”安全设施，对过往的车辆实行全天候的自动监测，如过往车辆自身高度超过“限高龙门架”设定高度时，侧被预定设置的“超高车辆自动报警装置”立即监测发现并同步四个高音喇叭发出（你的车辆已超高！重复播放）语音警告提示！设置在“限高龙门架”上的两组“交通信号灯”同步亮“红灯！”（即为灯控提示禁止通行！）；设置在“限高龙门架”上的“LED屏幕”同步显示“禁止通行！”文字（即为文字提示禁止通行！），提醒驾驶超高车辆驾驶员及时自觉中止不安全行为，有效地中断导致事发生的事件链锁，从而把“刚性”硬碰的制止方式变成“柔性”自我约束制止方式，最终达到既保护桥梁（或立交桥）结构安全又保护了驾驶员生命财产安全的目的。

参考文献

[1]公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估制度及指南解析（北京教材资料）第2章.2.1事故致因理论称为“多米诺骨牌”理论，就是1936年由美国人海因里希（w.H.Heinrich） 所提出.

李伟雄（1957-），男，辽宁建昌县人，佛山市高明区实用新型专利非职务研究所所长，高级安全工程管理师，大专毕业，研究方向：实用新型智能交通研发。

粮食安全的必要性范文2

关键词：土地管理；必要性；加强策略

中图分类号：F301文献标识码： A

1 我国土地资源状况

我国拥有九百六十万平方公里的土地资源，从总量来看数量很多,位居世界第三，仅次于俄罗斯和加拿大，但是人口基数大，导致我国人均土地占有量很少,只达到世界人均水平的29%，与美国、俄罗斯、加拿大、澳大利亚的人均土地占有量相比只占他们的21%、7%、2.4%和1.8%。再加上我国的优质耕地面积不多,耕地后备资源紧缺，这一多三少构成了我国土地的基本国情。我国林地、耕地和草地的人均占有量是世界人均占有量的26%、33%和42%。据统计到2004年10月31日止,我国拥有98.55亿亩的农用土地,4.73亿亩的建设用地,未利用土地有39.22亿亩。其中18.37亿亩耕地,人均占有量为1.41亩。

2 我国土地管理的现状要求我们要进一步严格执行土地管理法

我国耕地资源稀缺，人多地少，中西部地区的耕地较多，占全国总量的60.7%。从耕地质量来看，优质耕地少，水田和水浇地面积分别占26.0%和18.9%，而旱地面积比重较大，占总量的55.1%。目前，我国处在城市化快速发展时期，城乡建设用地规模不断扩大，占用了大量的农业用地尤其是耕地，使得耕地面积减少的趋势加快。

由于农药、化肥、地膜等多种土壤污染不断增加，造成耕地肥力持续下降。全国有50%左右的耕地不同程度存在环境恶化和质量下降问题，每年造成的经济损失约为50亿元；近20%的耕地受到工业“三废”和农药污染，致使每年有数百万亩减产，甚至绝收。根据国土资源部在2008年4月最新的《2007年中国国土资源公报》的结果显示：截止2007年10月31日，全国耕地面积为18.26亿，人均耕地仅仅为1.38亩，还不到世界人均水平的40%，全国666个县（区）人均耕地面积低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线。因此，在如此严峻的土地形势面前，实施严格的土地管理法迫在眉睫。

上面从三个方面论述《土地管理法》的必要性，目的是在于引起人们对耕地保护的重视，土地管理法不单纯是一部规范行政管理的法律，也不单纯是一部普通的民事法律，而是一部涉及多种法律关系的单行立法，或者说它是一部涉及面较广的经济法律，因而从其调整对象的特殊地位、特殊作用来理解这部法律的特点，也是很有益的。

3 实行严格土地管理的必要性

3.1 严格土地管理，保障国家粮食安全

国以民为本，民以食为天。我国拥有十三亿人口，因此解决人们的吃饭问题自始至终都是党和国家面临的头等大事。保护耕地，严格土地管理，是确保国家粮食安全的基本前提。近几年，我国的耕地面积锐减，农村人口向城镇流动量大，导致粮食播种面积大量下降，但是粮食消费量却不断增加，由此而产生的供需缺口不断扩大。

在今后几年内，我国人口仍会不断增长，因此，为了满足人们生活水平不断提高的粮食需求，提高粮食供给量，保证粮食安全是当下最要紧的民生问题，任务极为艰巨。土地是粮食生产根本，目前全国耕地复种指数已经很高，而且很多地区的土地较为贫瘠，水土条件不匹配，单单依赖于提高亩产量已经不能够弥补耕地减少带来的粮食供应不足量。这就要求我们必须对土地进行严格化管理、坚决遏止耕地快速减少的趋势，从而遏制粮食安全基础的进一步削弱。粮食问题关系到我国十多亿人口的生计，一旦出现问题，后果不堪设想，因此必须引起足够重视，确保粮食安全。

3.2 严格土地管理，推进工业化、城镇化进程顺利开展

工业化、城镇化的发展离不开土地开发。近些年来不断涌现出因市场发展，扩展经济导致的滥用耕地、浪费土地等严重问题，并且已经引发了很多社会问题，令人触目惊心。在很多地方，在未经批准的情况下，擅自盲目建设开发区；拓宽马路，扩建市场，商场、娱乐休闲场所，占用了大量的耕地。如此种种，导致了耕地不断减少，土地利用率下降，反而阻碍了工业化、城镇化的发展。我们必须清楚的认识到，区域经济的发展，必须以严格土地管理为前提，合理利用土地资源，发挥土地资源对社会经济发展的保障能力，在确保证粮食安全的同时，又为工业化、城镇化发展提供必要的土地供给，从而推进现代化进程顺利发展。

3.3 严格土地管理，维护社会稳定，促进国力发展

土地不单单是人们基本的农业生产资料，也是广大农民赖以生存的基本生活保障。大量占用耕地，使得农民可以耕种的土地不断减少。在我国的一些地方，还存在恶意压低农民补偿安置标准，未从长远角度考虑农民利益。有些农民出现了无田可种，无粮可收的局面，无处就业，无社会保险，农民的生活水平不断下降。如果对土地不进行严格管理，任问题发展下去，那么后果将不堪设想。因此，当下必须我们行动起来，维护广大农民根本利益，严格土地管理，从而维护社会稳定，为国力快速发展创造良好社会环境。

4 加强土地管理的有效策略

4.1 从律法角度来看

土地管理首先要完善立法，完善相关法律法规，与时俱进，紧跟时代潮流，为当前土地管理中出现的众多问题提供法律依据。通过法律的力量督促各级加强土地管理，做好严格执法，有法必依，对违规操作严厉处罚，形成威慑性力量，减少土地管理方面的。针对土地管理中执法行为要做好监督，对各级部门和各单位的行为做好管理，减少违法行为。

4.2 在运用力量加强领导与管理方面

要做好各省市各级领导的培训教育工作，将紧抓土地管理作为第一要务。坚持贯彻和执行国家提倡的科学发展观，树立正确的政绩观，做好土地管理，从国家全局发展和子孙后代生存的角度考虑，不盲目追求一时利益，损害后代利益。在各省市、各单位设立专门负责人，土地管理责任到人，做好土地保护。

4.3 在土地规划和用途管制方面

要加强耕地保护，积极开发，确保粮食安全，保障农民利益，引导和鼓励农民多使用有机肥料，减少耕地污染和破坏。应以节约和保护为准则进行开发和使用土地，遵循国家整体土地规划原则，进行开发与利用，避免在法律范围外设立各类开发区，严格控制用地，避免超计划用地。

4.4 在信息科技方面

要加强国土资源的信息化建设。为适应我国社会经济发展，缓解土地资源日益紧张的态势，提高土地利用效率，土地信息化管理已刻不容缓。随着国土资源参与宏观能力的不断提升，国土资源管理也对信息化建设提出了更高的要求。因此，加强国土资源信息化建设是当今社会经济发展和科学技术进步的需要，是保障国土资源在新形势下依法管理的需要，也是实现国土资源管理现代化的需要。

对土地的管理和保护，除了要使用法律的强制性力量、国家的行政力量之外，还要积极运用市场化手段，凭借价格机制来土地的应用，在切实保障广大弱势群体利益的基础上，最大程度的开发土地的使用效益。尤其是针对我国目前土地利用率低下、浪费现象严重的情况，积极开发土地潜力，在节约用地的基础上缓解当前凸显的供求矛盾，尤其是现在，要通过大力推进土地集约化利用等方式更好的促进土地应用生产，用国家保驾护航，多建设基础设施和公益性建设项目，做好保护性开发利用。

5 结束语

综上所述，确保粮食安全最重要的就是要保证耕地安全，只有保护好了耕地，实现耕地的良好循环使用才是粮食安全最重要的保证。因此，实行更为严格的土地来保护耕地是保证粮食安全的重要保证。

参考文献：

粮食安全的必要性范文3

关键词:甘肃;粮食物流;思考

粮食物流是指粮食从生产、收购、储存、运输、加工和销售服务的整个过程中的实体运动以及在流通环节的一切增值活动。它包含粮食生产布局、种植结构调整、包装、运输、仓储、装卸搬运、配送、流通加工和信息系统的应用,是一条完整的环节链,从生产一直延伸到收购、储存、加工、销售、电子商务服务。甘肃省粮食的物流工作仍停留在较低水平的发展阶段,主要表现在流通效率低,流通成本高,粮食物流比其他物流发展相对迟缓。甘肃省现有的专业物流企业数量少、规模小、档次低。但是,由于粮食是一种大宗的特殊商品,流通过程中数量大、牵涉面广、流通费用高,在整个物流中始终占据着相当重要的位置。

一、甘肃省建设粮食物流的必要性

粮食是关系国计民生和经济安全的重要商品,具有较强的不可替代的特殊性,这种特殊性决定了社会要求粮食的市场供应必须保持较高的稳定性。建设与经济、社会发展相适应的粮食现代物流,是保证粮食持续、稳定供应的基础。同时,发展粮食物流在一定程度上能起到促进全社会经济繁荣的作用。

建设粮食现代物流是确保粮食安全的需要。虽然不太可能出现全国性粮食严重短缺的状况,但是由于目前城乡居民粮食储备量很少,国有粮食购销企业已由性企业转为经营性企业后,粮食周转库存锐减等因素,因公共突发等事件引发的局部性粮食危机,如出现粮食抢购现象、短期或结构性缺粮,或粮价不稳的可能性还是存在的。由于粮食的特殊性,一旦出现波动会迅速殃及其他行业,乃至给全社会带来动荡。有专家分析指出,现阶段导致粮食出现不稳定的主要原因是粮食物流的不通畅。如2003年以来,我国广东等地的粮食价格出现大幅度上涨,粮价上涨有80%的因素为粮食物流节点脱节和粮食流通渠道不畅所致。传统的粮食物流状况很难承受保障甘肃省粮食安全之重,建设和提高甘肃省粮食物流现代化水平,是保证甘肃省粮食安全的重要基础。

二、甘肃省粮食物流的现状

(一)粮食生产的状况

甘肃省的农业以种植业为主,而种植业又以粮食作物为主,因此,粮食作物物流是甘肃农产品物流的主体。甘肃省粮食生产稳定,商品粮数量逐年增多,为粮食物流发展提供了强大的市场需求。从图1可以看出甘肃省的粮食生产在逐年增高。

(二)交通运输网络

甘肃省现有的交通运输网络主要由铁路、公路、民用航空和管道运输线路组成。由于地理和历史的原因,甘肃省已经形成了以铁路为经,公路为纬的交通运输网络。公路和铁路是甘肃省交通运输网络的主体,水路运输只有黄河小部分河段和水库区有少量航运,运能很小。航空运输仅用于少量价值高、体积小的花卉、瓜菜种子以及少量脱水蔬菜等农产品的运输。截至2008年底甘肃省公路总里程达105638公里,公路密度达到23.25公里/百平方公里。甘肃省2008年完成交通基础设施建设投资144.67亿元,比2007年增长6%,其中公路重点建设项目完成投资77.49亿元,路网改造及农村公路项目完成投资51.97亿元,运输站场及装备建设完成投资14,71亿元,水运设施完成0.5亿元。2009年甘肃省交通运输、仓储和邮政业实现增加值213.亿元,比上年增长0.8%(见表1)。

粮食的增产和一些硬件设施条件的形成为发展甘肃省粮食物流创造了良好的条件。。

三、甘肃省粮食物流存在的问题

(一)缺乏现代物流理念,缺少现代物流人才

在粮食流通改革之前,粮食流通主要靠统筹安排,粮食流通的方向和费用全部由承担,企业没有任何实际责任也不直接体现经济效益,而是间接享受的费用补贴,因此也就形成了以为主导的思维定势。在观念上没有接受现代物流理念,把粮食物流只看作是粮食仓储、运输和装卸等,而没有把粮食物流扩大到粮食生产布局、种植结构调整、粮食加工增值和信息交流等环节。在粮食运输环节,也只是从本企业的角度衡量运输的合理性,不顾及宏观上的资源利用,致使粮食物流中存在大量的迂回运输、重复运输。传统粮食企业员工素质较低,缺乏适应现代物流及整个供应链管理的高素质专业人才。

(二)渠道不畅,流程不规范,缺乏统筹规划

粮食物流量大、点多、涉及部门广,对粮食物流的宏观缺乏应有的力度使粮食在流动中遇到重重困难。现行管理没有根据形势发展变化进行修改和补充致使现行的运行机制不能满足粮食物流的发展要求。传统粮食流通业在与现代粮食物流业接轨中所发生的将日益显现,与现代粮食物流的结构性摩擦将日益升级。由此带来的必将是粮食流通模式的大改变和现代粮食物流业的大发展。。

(三)基础设施落后,粮食物流的效率低

虽然近年来甘肃省在粮仓建设等硬件设施上做了大量工作,但对粮食运输、流通加工、信息化建设方面研究不足,致使甘肃省粮食物流设施仍比较落后。首先,散粮装运和接卸设备缺乏使许多进出口粮食得不到及时中转,运输设施简陋引发粮食在途时间长、途中损耗大、运输费用高;其次,流通加工技术落后,粮食流通加工增值环节与国内其他省份以及国外的差距较大,发达国家仅玉米一个品种的深加工产品就达4000余种,而甘肃省玉米大部分用作饲料。

(四)信息网络缺乏,影响粮食物流市场化

甘肃省粮食领域的信息化建设刚刚起步,处于较低层次或模仿阶段,严重影响了粮食物流市场化进程,另外一些粮食设施的建设缺乏科学化论证和有效的管理,导致了粮食仓库、粮食加工厂建设和布局不合理。例如,有些仓库选址在偏僻的山区,交通不便,周围缺乏配套的设施,影响了粮食物流的合理组织,不利于粮食物流的发展。

四、甘肃省发展粮食物流的建议

(一)整合现有资源构建粮食物流供应链

粮食物流受内部社会粮食生产状况、粮食需求状况以及社会购买力状况的制约,并受外部社会、经济、以及科学技术等要素制约,应将内外的关联因素结合起来,综合分析统一考虑,才能使粮食物流在一定的环境下正常运行。因此应从供应链一体化管理的角度出发研究粮食物流问题,协调供应链上各个要素之间效益背反原则,降低成本,追求整体效益最优。物流主要的特点是系统的功能整合,即将系统内的各项作业功能有机协调起来,为客户提供多功能一体化综合,信息流渗透到各项作业要素中,保证各项作业的快速有效完成,信息化是实行供应链管理的前提,物流系统中各作业要素的相互衔接是通过信息予以沟通的,基本资源的调度也是通过信息的传递来实现的,为了使物流活动有规律进行,必须保证物流信息畅通。

(二)制定扶持,促使粮食物流中心形成

为健全粮食物流系统,应制定一些扶持促使粮食物流中心的形成。一是从建立规范的市场运作秩序出发,制定总体规划和行业标准,废除不利于粮食物流发展的各种规定。二是加快物流基础设施的规划、改造和建设、完善水陆空运及配套的场所、码头等必要的基础设施。三是给予粮食企业特殊的财政和税收优惠。例如,为一些粮食企业提供财政补贴、贷款支持、长期低息,鼓励和扶持一些条件成熟的粮食企业上市融资。四是引入“绿色粮食物流”理念,把环保和可持续发展问题放在重要位置,解决好与物流相关的能源、环境、交通安全等问题。五是在指导下结合地域特点,建立多种类型的现代物流中心,例如储存型、流通加工型、中转型物流中心,按照专业化、规模化的原则组织物流活动,园区内各经营主体通过共享相关的基础设施,发挥整体优势和互补优势,进而实现物流集聚的集约化、规模化效应,促进所在城市的可持续发展。2009年,甘肃省粮食现代物流中心、河西区域粮食现代物流中心、定西粮食现代物流中心建设项目,分别在甘肃省粮食局陈官营、武威南、景家店三个粮油储备库破土开工。此次建设的粮食现代物流项目,是按照扩内需、促增长的总体要求和甘肃、省的安排部署,经甘肃省批准立项的粮食现代物流重点项目。该批项目合计总投资6700多万元,其中落实地方债券资金3000万元,预算内资金400万元,主要建设内容包括新建储备和中转粮食仓容9万吨,储备食油罐容1万吨。

(三)加大粮食物流人才的引进和培养,提高现代物流意识

现代粮食物流体系建设是一个涵盖多领域、多学科的系统工程,要打破粮食行业的用人机制,大力吸收行内外的优秀专业人才和管理人才。甘肃省还应充分发挥高校和社会力量,采取学历教育、资质认证和在职培训多种方式,培养物流人才。同时要进一步加大宣传,提高人们的意识,使人们在观念上接受现代物流理念,以利于粮食物流的发展。

参考文献:

1、甘肃年鉴编委会.甘肃年鉴[M].中国统计出版社,2009.

2、甘肃农村年鉴编委会.甘肃农村年鉴[M].中国统计出版社,2008.

3、丁俊发.发展农产品物流任重道远[J].中国合作经济,2004(1).

4、卢春荣.王杜春黑龙江粮食物流发展的思考[J].粮经论坛,2009(2).

5、陈喜波.北京市特色农产品物流发展的问题与对策研究[J].物流技术,2009(2).

6、丁根安.对构建粮食物流供应链的思考[J].中国粮油学报,2006(3).

粮食安全的必要性范文4

【关键词】土地管理；必要性；管理策略

土地是国家民生发展和经济建设的根本，土地问题也是困扰国家发展与建设的重要问题。土地管理作为解决三农等问题的重要方式与途径，实施严格管理极其必要，只有做好土地管理，遏制现在滥用土地的趋势，才能够通过严格有效的制度化管理做好与开发。下面针对土地管理的必要性和有效策略进行探究。

一、土地管理的必要性

加强土地管理是我国经济发展的必然选择，也是解决三农问题和土地开发应用等问题的关键，因此，做好土地普查，完善管理制度，做好土地管理势在必行。我国虽然幅员辽阔，拥有九百六十多万平方公里的土地，但是由于人口基数大，平均下来人多地少，且这些土地中可用土地资源比例更是非常低，因此，对于中国来说，严格控制土地资源，尤其是稀少的耕地资源，是未来确保国家能够得以长久生存和发展的关键。我国农用土地现状为数量少，后备资源不足，即使通过开发等手段也只能得到较少资源，所以，在考虑到当代人生存的基础上，从长远需求出发，做好土地普查与管理将会是我们国家未来发展的必然选择，也是子孙后代生存与发展的基础。严格的土地管理制度不仅仅是为了保护和利用好现有的每一寸土地，更是为了国家与民族的长远生存。从保证国家粮食生产与安全的角度考虑，做好土地管理，保护耕地，提升农业生产力，是十分必要的。近年来随着耕地面积的减少、农业人口的外移，耕地废置现象严重，可用耕地面积不断下降，但是粮食需求却一直在不断增加，且随着生活水平和生活需求的提升，这种矛盾更是越来越激化，因此，土地管理势在必行。如果不赶紧实施强制性的管理手段解决当前的这些问题，未来肯定是因为耕地废置、粮食安全等问题影响国家发展，其后果不堪设想，必须引起警觉。因此，为了日后更好的工业化与城镇化，现在必须加强土地管理。对于不少地区盲目圈地现象和滥用耕地等问题都要深入调查，严格管理，通过国家的强制性手段做好耕地保护和土地使用，提升土地资源在经济社会发展中的长远续航保护能力，在未来实现对工业化和城镇化的支持。土地是生存的基础，它除了能够提供众多的生产资料外，还是人民赖以生存的基础保障，目前大量耕地的被占用使用使得不少地区的农民群众失去了土地，且为了谋求当前发展利益，压低地方补偿安置标准，不仅纵容了贪污，且对于农民群众来说也是一大伤害。这些人在无岗无业无社保身份的情况下生活现状越加窘迫，因此，加强土地管理，也是确保社会安定，保护弱势群体的重要措施，否则，将会激化社会矛盾，不利于国家长远经济发展和民生建设。

二、土地管理有效策略分析

加强土地管理要从多方面入手，综合利用各方力量实现管理目标，要严格执行相关法律法规，运用行政力量切实加强领导与管理，做好土地规划与用途管制，运用市场价值机制土地应用，保障弱势群体利益，提升土地使用效益。从律法角度来看，土地管理首先要完善立法，完善相关法律法规，与时俱进，紧跟时代潮流，为当前土地管理中出现的众多问题提供法律依据。通过法律的力量督促各级加强土地管理，做好严格执法，有法必依，对违规操作严厉处罚，形成威慑性力量，减少土地管理方便的。针对土地管理中执法行为要做好监督，对各级部门和各单位的行为做好管理，减少违法行为。在运用形成力量加强领导与管理方面，要做好各省市各级领导的培训教育工作，将紧抓土地管理作为第一要务。坚持贯彻和执行国家提倡的科学发展观，树立正确的政绩观，做好土地管理，从国家全局发展和子孙后代生存的角度考虑，不盲目追求一时利益，损害后代利益。在各省市、各单位设立专门负责人，土地管理责任到人，做好土地保护。在土地规划和用途管制方面，要加强耕地保护，积极开发，确保粮食安全，保障农民利益，引导和鼓励农民多使用有机肥料，减少耕地污染和破坏。在用途管制方面，以节约和保护为准则进行开发和使用，遵循国家整体土地规划原则，进行开发与利用，避免在法律范围外设立各类开发区，严格控制用地，避免超计划用地。对土地的管理和保护，除了要使用法律的强制性力量、国家的行政力量之外，还要积极运用市场化手段，凭借价格机制来土地的应用，在切实保障广大弱势群体利益的基础上，最大程度的开发土地的使用效益。尤其是针对我国目前土地利用率低下浪费现象严重的情况，积极开发土地潜力，在节约用地的基础上缓解当前凸显的供求矛盾，尤其是现在，要通过大力推进土地集约化利用等方式更好的促进土地应用生产，用国家保驾护航，多建设基础设施和公益性建设项目，做好保护性开发利用。

参 考 文 献

粮食安全的必要性范文5

关键词 粮食检验；质量监管；影响因素

中图分类号：S379 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2013）24-0106-02

随着我国社会经济的不断发展，人们对生活水平的要求也越来越高。粮食资源是我国社会主义市场经济发展的基础，作为相关的粮食质量检验工作有着十分重要的意义，它不仅有效的保障了粮食的卫生安全，还使得粮食资源的利用率得到了进一步的提高，从而保证了当前社会经济稳定发展。下面我们就对粮食检验工作的相关内容进行介绍。

1 粮食质量检测的必要性

在现阶段我国社会经济发展的过程中，粮食质量问题十分的突出，这不仅对人们的身体健康有着严重的影响，还对当前我国社会主义市场经济的发展有着严重的影响。因此目前在我国社会主义市场经济发展的过程中，人们对粮食安全的问题十分的重视。为此加强粮食质量的检测工作是很有必要的，这样不但有效的保障了人民群众的身体健康，还有利于当前我国经济的稳定发展。

2 严把储备检验的环节

2.1 加强储粮检验入库管理

在粮食质量检验的过程中，加强粮食储备入库管理有着十分重要的意义，它是保障粮食质量安全的主要手段之一，因此我们在对其进行管理的过程中，首先就要对质检工作人员的工作能力和综合素质进行严格的要求，其次对粮食收购工作进行严格的质量把关，最后再对粮食储存的关系进行相应的控制管理。只有这样才能实现对储粮的有效管理。

2.2 全面准确的做好储粮检验

严格按照我国相关的规范要求，对储粮技术进行控制管理，只有这样才能使粮食检验的品质得到进一步的提高。而且在对不同种类的粮食进行检验的过程中，人们也应该采用相关的技术手段，来对其进行取样化验，从而对这种品种的粮食质量进行控制，以确保粮食检验工作的准确性。

2.3 加大检验力度严防储量虫害与霉菌

从当前我国粮食检验工作的实际情况来看，对粮食虫害、霉菌等问题的控制是十分重要的。目前我们在对粮食虫害和霉菌问题进行控制方面，主要是针对其季节气候的变化，才通用相关的预防工作来对其进处理，并且也将一些先进的科学技术应用到其中，从而对粮食的质量问题进行及时的发现和处理。

3 建立完善的科学储量标准

目前，在我国粮食检验工作中，人们主要还是采用外表检测的方法，来对粮食的容重、虫害、发霉以及杂质等方面的问题进行检测，从而对质量进行相应的控制。不过，这种传统的检验方法在实际应用的过程中，却存在着许多问题。因此对粮食检验方法和标准进行完善是很有必要的，我们应该将一些先进的科学技术和管理方法应用其中，对粮食品质变化的情况进行及时的了解，使粮食检验工作的质量和效果得到显著的增强。

4 粮食检验工作的影响因素

1）粮食质量的问题。

粮食在生产过程中，容易受到气候、环境以及技术等方面的影响，而出现质量问题，其中环境的污染和种植技术的问题对粮食的质量的影响最大，这就极其容易出现粮食的质量安全问题。

目前，在我国粮食流通的过程中，由于其流通环节十分复杂，而且需要消耗大量的时间，这就使得粮食在流通时容易受到各方面因素的影响，而出现质量安全问题，使得人们在后期加工过程中，无法对其质量安全进行保障。

部分粮食加工企业对粮食品质的质量没有严格控制，而且少数的加工企业也存在着一些违法经营问题，这就对导致食品安全问题有着严重的影响，从而对人们的身体健康和社会经济的发展有着严重的影响。因此我们就要对粮食检测工作的质量进行严格的控制管理。

2）在当前社会经济发展的过程中，粮食作为人们日常社会的基础，对其卫生安全状况的控制有着十分重要的意义，而且随着时代的不断发展，人们对粮食品质的要求也越来越高，因此我们在对粮食进行加工处理的过程中，就要对粮食的质量进行相应的把关，促进我国社会经济的稳定发展。

3）粮食质检机构检测能力和检测体系不健全，制约着粮食质量检测水平的提高。

随着我国城市化进程的不断加快，为了使得粮食质量安全得到进一步的提高，就要对粮食机构的管理进行改革，从而使得粮食检验工作可以顺利的进行下去。但是由于其粮食检验设备老化，而且其更新、维护资金不足，因此这就使得粮食检验工作无法达到理想的效果。

粮食质量检测体系不够完善，以及管理人员的缺失，这就使得粮食质量检验效果无法得到很好的保障，因此我们在对粮食质量检测的过程中，就要将粮食质量检验制度进行合理的改进。

5 粮食质量检测工作新时期的任务

1）开展粮食质量安全调查和品质测报，为粮食生产服务。做好粮食质量安全调查和品质测报工作，全面掌握新收获粮食质量和优质粮食品质状况，是当前粮食质量检测工作的一项重要任务，是制订相关和技术标准，直接为粮食宏观服务的基础性工作。利于服务“三农”，指导粮食生产结构调整，加快粮食产销衔接，提高粮食生产综合竞争力。通过粮食质量安全调查和品质测报工作，可提高粮食生产标准化水平，引导原粮质量提高，促进粮食生产发展。

2）加强性粮食质量检测，为粮食质量监管服务。在粮食流通市场化改革不断深入的新形势下，对各级储备粮、军供粮、退耕还林粮、救灾粮等性粮食质量实行检测监管，严格质量把关，确保质量良好和急需时用得上，切实维护粮食市场稳定、保障军需民食。

3）粮食生产、储存、加工等环节进行卫生指标检测，可以掌握当前原粮卫生状况及存在的问题并对粮食质量进行科学评估：在这些环节中是否对粮食使用了违禁的药品或添加剂，粮食是否受到污染或发热霉变，农药残留、重金属含量和霉菌毒素等有害物质是否超标以及超标程度如何，在成品粮中有害物质的残留随时间如何变化等。

6 总结

总而言之，在当前我国粮食质量检验的过程中，由于受到各方面因素的影响，使其粮食检验工作的质量存在着一定的缺陷，这不仅对人们的身体健康有着一定的影响，还破坏了社会经济发展的稳定性，因此我们就要加强粮食检验工作，完善粮食质量检验的，以确保我国社会市场经济的可持续发展。

参考文献

粮食安全的必要性范文6

（华中农业大学公共管理学院，武汉 430070）

（College of Public Administration，Huazhong Agricultural University，Wuhan 430070，China）

摘要： 耕地保护不仅关系到国家的粮食安全和亿万农民的生计保障，对于农村乃至全社会稳定、经济的可持续发展以及生态环境保护具有重要的作用。价值工程作为一项能够有效提高经济效益的管理技术，已经在建筑业、工业等领域得到了广泛的应用。文章创新性地将价值工程引入到耕地保护研究领域，围绕价值工程的具体实施步骤和方法，对耕地多功能保护进行价值分析，以提高耕地保护的有效水平，从而创造巨大的经济、社会和生态效益。

Abstract： Farmland preservation is not only related to national food security and farmers’ living guarantee， but also plays an important role in promoting the stability of rural area and the whole society， economic sustainable development and ecological environment protection. Value engineering， an effective management technology to promote economic efficiency， has been widely used in the construction， industry and other fields. This article innovatively applies the principle of value engineering to the field of farmland preservation， with the aim to improve the efficiency of farmland preservation and create huge economic， social and ecological benefits by analyzing the value of farmland multifunction preservation around the specific methods of value engineering.

关键词 ： 价值工程；价值分析；耕地多功能保护

Key words： value engineering；value analysis；farmland multifunction preservation

中图分类号：F301.21 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）18-0237-03

基金项目：国家自然科学基金（编号：71303087）。

；。

0 引言

耕地资源不仅是重要的生产资料，而且是人类生存和发展的基础。能否保有足够数量的耕地资源直接关系到一个国家的粮食安全和社会稳定。我国是一个人多地少的农业大国，人均耕地面积占有量少，耕地质量总体不高，且后备耕地资源有限，因此保护耕地具有特别重要的意义。当前我国正处于经济快速发展时期，城镇化、工业化高速发展，不可避免的占用部分耕地，加上水土流失、耕地污染，使我国耕地保护工作面临严峻挑战[1]。

目前国家已经提出了明确的耕地保护职责、建立耕地保护经济补偿机制、提高征地价值补偿等，也相继出台了“一免三补”、加大农业投资等一系列支农惠农[2]。但总体来看，现有的耕地保护制度与实施的效果并未达到预期目标，其中一个主要原因是耕地保护的真实价值未能凸显，耕地资源生态价值和社会价值长期被忽视造成耕地非农化价值损失远远超过传统意义上的经济价值损失[3]，因此，有必要对耕地多功能评价做出进一步的优化。

价值工程以研究对象的功能系统分析为核心，通过有组织的创新性活动，以最低寿命周期成本来实现研究对象所要求的必要功能。利用价值工程的基本原理对耕地多功能保护进行分析，系统评价耕地的经济、社会和生态等多种功能，可以有效解决单一功能分析的不足，从而提高耕地保护的有效水平，对于进一步完善耕地保护制度和，实现国家粮食安全战略和土地高效合理利用具有重要意义。

1 价值工程应用于耕地多功能保护的可行性和必要性

1.1 价值工程的概念与原理

价值工程（Value Engineering，VE），又称为价值分析（Value Analysis，VA），是一种技术经济分析方法和现代化管理技术，以提高研究对象（包括产品、作业、工程、服务等）的价值为目的，以功能系统分析为核心，以创造性思维、开发集体智力资源为基础，以最低寿命周期成本来实现研究对象所要求的必要功能的一项有组织的创造性活动[4]。其基本原理用公式表示如下：

V=F/C（1）

式中，V为价值，F为功能，C为成本。其中，“价值”是一个相对概念，指作为某种产品（或作业）具有的必要功能与取得该功能的寿命周期成本的比值，是对研究对象的功能和成本进行的一种综合评价，即产品价值的高低，表明产品合理有效利用资源的程度。功能是指产品或作业的性能或用途，即产品或作业所承担的职能。对于顾客来说，所购买的不是产品本身，而是购买产品所具有的功能，包括必要功能和不必要的功能如过剩功能。如果功能过全、过高，将会导致成本费用提高，强大的功能已经超出了业主的需求，造成功能过剩；反之，会造成功能的不足[5]。成本指的是全寿命周期成本，包括产品从研发、设计、制造、销售、使用直至报废为止，整个期间的全部费用[6]。

。

1.2 价值工程应用于耕地多功能保护的可行性和必要性

价值工程最早由美国通用电气公司工程师麦尔斯（L·D·Miles）在材料采购中提出并得以实践，随后便率先在美国得以应用和发展。我国在改革开放之后逐渐将价值工程引入进来，起初主要运用于产品制造业，后逐步推广至建筑工程[7]、电器、机械、化工等诸多行业，并取得令人瞩目的成绩。经过实践研究表明，价值工程的应用，具有很大的优势[8]。

现阶段，已经有越来越多的人注意到，凡是有资源消耗的地方，人们都可以利用价值工程的原理和方法，达到减少资源消耗，增加效益的目的[9]。耕地作为一种稀缺资源、战略资源，保护优质耕地是世界各国共同的责任[3]，然而当前我国耕地资源持续非农化、非粮化和粗放利用的问题却日益严重。在此背景下，破解耕地保护难题，亟需评判耕地资源新价值，形成耕地保护新认知，创新耕地保护新机制，健全保护与保障体系[10]。因此，将价值工程应用于耕地保护研究，基于耕地多功能价值分析，探究耕地保护有效性的提升路径，不仅扩展了价值工程的应用领域，而且丰富了耕地保护的理论研究和实践，具有可行性和必要性，同时对于切实保护耕地，实现国家粮食安全战略以及协调耕地多功能发展具有更加深远的意义。

2 价值工程应用于耕地多功能保护的方法

2.1 耕地保护的功能分析

价值工程一般按照一定实施程序进行，其中功能分析是价值工程的核心，主要包括功能定义、功能整理与功能评价三部分内容。。

2.1.1 耕地保护的功能定义

从耕地资源的客体角度，即耕地所具有的功能角度看，耕地具有经济产出功能、社会保障功能、生态服务功能以及文化教育景观功能。其中，经济产出功能作为耕地最基本的功能，不仅能够提供人类生存必要的食物，而且能为工业生产提供原材料，其收益包括农产品生产加工收入以及国家用于扶持农业生产的种植补贴收入等。

耕地资源的社会保障功能包括基本生活保障功能、养老保险和确保国家粮食安全战略等。当前我国仍然实行户籍、土地城乡二元，耕地作为农民最基本的生产资料，除了创造经济财富外，还承担着农民的基本生活保障和养老保障功能。从宏观层面来看，对于耕地资源相对丰富的区域，其粮食生产除了用于保障本区域粮食供给外，还对外输出，以保障国家或地区粮食安全[3]。

随着我国社会经济快速发展，城市化水平不断提高，大量优质耕地被城市发展建设所占用及由此而引起耕地质量不断下降的问题日渐突出，耕地生态环境服务功能逐渐被认识和重视。具体而言，耕地的生态环境服务功能是指生态系统与生态过程所形成的、维持人类生存的自然环境条件及其效用，包括调节气体、调节气候、涵养水源、保护土壤、净化与美化环境、维持生物多样性等。除此之外，一些城镇近郊区为拓展耕地管理活动，实施土地整理与景观设计，发展“农家乐”等休闲或观光农业，以满足消费者对耕作景观与文化的需求[11]，由此可以反映出耕地同样具有生活休闲和文化教育等衍生功能。

2.1.2 耕地保护的功能整理

在功能定义的基础上，从耕地保护目标入手逐渐深入，分析耕地的每一项具体功能，对已经定义了的功能加以系统化，找出各局部功能之间的逻辑关系，将耕地的各个功能有机结合起来，用图表的形式建立起耕地功能的系统网络，绘制功能系统图，如图1所示。

2.1.3 功能保护的功能评价

功能评价是对耕地保护的功能在功能系统中的重要程度进行定量估计，是对耕地保护进行功能分析的主要步骤。功能评价是指通过用户调查或专家打分，用功能重要性系数表示人们对功能接受程度的定量评价方法，包括强制打分法、0－1评分法、0－4评分法、倍比法、层次分析法等。采用强制打分法测算耕地保护的功能重要性系数的公式如下：

式中，FI为功能重要性系数；i为耕地保护的功能；j为农民、居民或专家；k为参与调查的农民、居民或专家数。

2.2 耕地保护的成本分析

耕地保护成本的计算是以耕地资源的各个功能为单位，由于耕地保护的特殊性，其成本核算不同于一般工业或建筑业的成本计算，耕地保护的具体实际成本往往难以获得。总体来说，耕地保护的现实成本包括生产资料的投入，农户或村集体对于耕地保护的专项投入，国家及地方公共财政转移支付与代际补偿以及耕地非农化受限引起的机会损失等。当前已经有不少学者通过多种研究方法，针对耕地多功能价值补偿标准展开分析研究。如雍新琴，张安录[12]从粮食生产安全的角度，依据耕地保护机会成本损失，对耕地保护农户经济补偿标准进行探讨与测算；霍雅勤、蔡运龙[13]分别用收益还原法、市场替代法和支付意愿法分别对耕地资源的经济产出价值、社会承载价值和生态服务价值进行评估；张效军，欧名豪，高艳梅[14]在土地价值理论分析和耕地价值核算的基础上，对耕地保护区域补偿机制中价值标准确定进行了探讨，测算出我国耕地的价值为112.68万元/hm2，其中耕地的商品经济价值为5.74万元/hm2，生态环境价值为1.91万元/hm2，社会价值为105.5万元/hm2。基于这些已有的研究成果和相关统计数据，结合研究区域的实际情况做进一步的修正和改进，可以作为耕地多功能保护成本计算的参考。在价值工程成本分析中，常用成本系数表示，即耕地各功能保护的现实成本在全部成本中所占的比率，其测算式如下：

式中，CI为成本系数；j为耕地保护的第j个功能。

2.3 耕地保护的价值分析

式中，Vj为价值系数；字母FI，CI，j的意义同上。

以成本系数为横坐标，功能重要性系数为纵坐标，与横轴成45°的一条直线为理想价值线（V=1）。围绕该线朝向原点有两条双曲线包围的喇叭形区域，叫做最合适区域。凡落在这个区域的价值系数点，其功能与成本是适应的，可不作为优化改进对象；V>1的点将落在喇叭形区域的左上方，表示功能过剩或成本偏低；V<1的点将落在喇叭形区域的右下方，表示功能不足或成本过高，均属于功能优化改善的对象。

3 结论

。如何以最少的资源消耗保护耕地的多种功能，从而达到耕地保护的最大化效益，是当前我国耕地保护必须面临的理论和实践命题。论文在阐述价值工程原理的基础上，分析将其用于耕地多功能保护的可行性和必要性，并提出应用的基本步骤和方法，在此基础上，可以做进一步实证研究和优化。

注释：

①最适合区域大小由给定的常量S决定，S=|CI2-FI2|/2。

参考文献：

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[2]柯新利.我国耕地保护目标责任及区域补偿研究进展[J].华中农业大学学报（社会科学版），2014（1）：117-123.

[3]任平，吴涛，周介铭.耕地资源非农化价值损失评价模型与补偿机制研究[J].中国农业科学，2014，47（4）：786-795.

[4]裴娅宏.谈价值工程在建筑工程项目施工阶段成本控制中的作用[J].中国科技信息，2008（8）：63-.

[5]靳媛媛.基于价值工程的建设工程施工项目成本控制研究[D].北京：北京交通大学，2012.

[6]王长胜.基于价值工程的建筑施工项目成本控制研究[D].天津：天津大学，2005.

[7]崔跃飞.价值工程在工程管理评价中的应用[J].项目管理，2014（5）：35-38.

[8]徐长明.价值工程在建筑工程造价控制中的应用[J].中国高新技术企业，2014（21）：163-1.

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[10]刘彦随，乔陆印.中国新型城镇化背景下耕地保护制度与创新[J].经济地理，2014（34）：1-2.

[11]宋小青，欧阳竹.耕地多功能内涵及其对耕地保护的启示[J].地理科学进展，2012，31（7）：859-868.

[12]雍新琴，张安录.基于机会成本的耕地保护农户经济补偿标准探讨——以江苏铜山县小张家村为例[J].农业现代化研究，2011，32（5）：606-610.